中央机关及其直属机构2013年度考试录用公务员公共科目笔试《考试大纲》已公布，分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。其中《申论》大纲分别对省级以上(含副省级)综合管理类职位和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的两类考试做出了扼要说明。与去年相比，一字不差。
事实上，国考申论考试大纲已经有好几年没变了。就历年真题及其阅卷规则来看，国考申论命题角度与大纲要求的能力吻合度大，甚至机械地迎合大纲规定。因此，申论大纲对我们准确把握申论考试的主题，材料，作答规范等有极大的指导意义，值得广大考生认真学习和体会。其中，《大纲》第一部分“公共科目笔试内容”对申论考试形式的规定是：
申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。
对此，解读如下：
考生千万不能把“主观性”理解为“按自己的想法”答题，申论没有客观答案。根据对历年国考和各地省考高分答卷和官方阅卷规则的研究总结，申论赋分在内容方面都是“客观的”——主要有“按词”和“按意”两种方式。 “按词”就是照着关键词赋分，“按意”是指“同义表述”或“合理表述”也能得分。而这些“关键词”或“合理表述”都是从“给定材料”而来。因此，要考好申论，首先要树立一个观念——申论作答是个“大海捞针”的过程。“给定材料”是“大海”，“捞”即处理材料的基本能力(摘抄、概括、推理分析等)，“针”即采分点。申论的“主观性”体现在要求考生具备摘抄材料要点，对材料进行概括归纳，以及依据材料分析推论的主观能力。申论最后的采分点是“客观的”，要不然，阅卷人将无法阅卷。在这个意义上，申论和行测没有区别，都是主观作答，客观阅卷，得分的关键都是找准采分点。
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